Росрыболовство намерено сместить акцент в финансировании рыбводов
Переход к денежной форме компенсации ущерба повысит эффективность мер искусственного воспроизводства
Перевод натуральной формы компенсационных мероприятий в денежную форму поможет снять ряд основных проблем воспроизводственного комплекса, в частности, избавит бизнес от непрофильной деятельности, повысит прозрачность механизма и позволит создать дополнительный фонд для расширения рыбоводных мощностей.
Об этом сообщил заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации – руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков на пленарном заседании в ходе Всероссийской конференции по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, которая проходит в Звенигороде с 14 по 16 октября 2015 года.
С тем, чтобы выработать пути повышения эффективности мер искусственного воспроизводства, в том числе компенсационных мероприятий, на конференции собрались представители профильных комитетов Государственной Думы, Минсельхоза России, Росрыболовства, подведомственных Росрыболовству учреждений по сохранению водных биоресурсов, топливно-энергетических компаний, проектных и экологических организаций, а также отраслевой науки.
Тема искусственного воспроизводства с каждым годом приобретает все большую актуальность в связи с нарастающим прессом деятельности промышленных предприятий на окружающую среду. В целях компенсации ущерба, наносимого водным биоресурсам, хозяйствующие субъекты обязаны выполнять мероприятия по выпуску молоди и мелиоративные и другие работы. Вместе с тем, действующий механизм реализации этих мероприятий показал свою низкую эффективность.
Так, за последние 5 лет в рамках компенсационных мероприятий в водоемы было выпущено свыше 2 миллиардов личинок и молоди, это более 25% от общего выпуска. «Внешне кажется, что это много, но если брать общие объемы согласованных проектов, то получается, что должны были выпустить в два с лишним раза больше», – констатировал Илья Шестаков. В целом ущерб водным биоресурсам по проектам за 5 лет составил около 54 тыс. тонн водных биоресурсов, из них за счет искусственного воспроизводства компенсировано не более 25 тыс. тонн.
Глава Росрыболовства подчеркнул необходимо разработать и внедрить «рейтинговые списки» приоритетных для выпуска в конкретном бассейне объектов аквакультуры, а также перейти на трехлетнюю программу по воспроизводству.
«Однолетние планы автоматически заставляли хозяйствующие субъекты фокусироваться на выпуске личинок или короткоцикличных видов рыб. Зачастую это превращало то или иное компенсационное мероприятие в пустую формальность, поскольку до взрослого состояния доживали тысячные доли процента», – констатировал Илья Шестаков.
В связи с этим, по словам главы Агентства, в зоне ответственности каждого территориального управления Росрыболовства должна быть разработана многолетняя комплексная программа по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания с возрастающей ролью искусственного воспроизводства за счет компенсационных мероприятий.
Кроме того, необходимо предусмотреть возможность для предприятий, которые не имеют собственных рыбоводных мощностей, компенсировать ущерб за счет денежных средств. Соответствующий законопроект разработан Минсельхозом России и Росрыболовством и сейчас проходит процедуру согласования с заинтересованными ведомствами. «Согласно документу, осуществлять выпуски самостоятельно смогут только те предприятия, которые, как и наши рыбводы, имеют свои мощности. Аккумулированные компенсационные денежные средства пойдут в том числе на строительство новых рыбоводных мощностей, что позволит выполнять все мероприятия по сохранению водных биоресурсов в срок и увеличить выпуски в рамках госзаданий», – резюмировал Илья Шестаков.
Росрыболовство ужесточит контроль за выполнением компенсационных мероприятий
Одновременно планируется оптимизировать систему отчетности за осуществлением предприятиями мер по сохранению водных биоресурсов и повысить качество рекомендаций по их реализации. Необходимо усилить административную ответственность за неисполнение компенсационных мероприятий. Этот вопрос Росрыболовство планирует проработать с законодательными органами государственной власти и правоохранительными структурами. «Поскольку речь идет о нанесении ущерба именно государству, то возможно будет иметь место и наступление уголовной ответственности», – подчеркнул Илья Шестаков, выступая на пленарном заседании Всероссийской конференции по сохранению водных биоресурсов в Звенигороде 15 октября.
Глава Росрыболовства отметил, что территориальным управлениям в максимально сжатые сроки необходимо оптимизировать систему отчетности по компенсационным мероприятиям, чтобы видеть, на каком этапе произошло нарушение, по чьей вине, и на этом основании уже наказывать виновных. На основе этих данных планируется составить «черный список» предприятий, которые нанесли или наносят серьезный ущерб окружающей среде и уклоняются от обязательств по компенсации этого вреда.
В том числе для этих целей разработана и введена в эксплуатацию электронная база данных по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Она является инструментом централизованного сбора, обобщения и анализа сведений о согласовании хозяйственной деятельности.
Как отметил начальник ФГБУ «ЦУРЭН» Александр Хатунцов, в базу за прошедший период территориальными управлениями внесено более 22 тыс. записей, из них 7 тыс. – по согласованию проектов.
Начальник управления контроля, надзора и рыбоохраны Росрыболовства Андрей Здетоветский обратил внимание руководителей территориальных управлений Росрыболовства взять на особый контроль качественное и оперативное заполнение базы, привлекая при необходимости силы подведомственных организаций.
Вместе с тем, необходимо повысить качество рекомендаций подведомственных учреждений относительно объектов разведения и выпуска в рамках компенсационных мероприятий. «Рекомендации должны быть прозрачны и понятны для всех, а не только для профессионалов, работающих в рыбной отрасли», – подчеркнул Илья Шестаков.
Кроме того, в условиях секвестрования госбюджета целесообразно перераспределить финансирование рыбводов путем поэтапного перехода с бюджетной составляющей на компенсационную. «В этом случае бюджетные средства можно направить на модернизацию рыбоводных предприятий, в которой они уже давно очень нуждаются», – резюмировал он.